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      关于银川市智慧城市的调研报告

      保护视力色:              字体颜色: 【       绿 】        恢复默认     发布日期:2018-12-14

      2014年作为全国第二批智慧城市试点城市,银川市利用信息化技术、大数据分析等手段,加强智慧城市顶层设计,部署了智慧政务、智慧交通、智慧环保、智慧医疗等子模块,有效化解城市病、为市民提供精细化服务、驱动产业衍生与发展、创新城市管理模式和促进行政审批体制改革。

      一、银川市智慧城市建设各子模块建设概况

      智慧政务505项审批事项全部实现网上审批,80%实现了实现不见面、马上办193项审批改备案,72类证照全部电子化、数据化,建立电子监察系统,对行政审批实施全方位的监控监察和督查督办。15处社区点位设置了24不见面自助终端

      机。市民可以在不见面自助终端机上查询并预约500多项行政审批事项的办事指南,其中25项已经实现不见面办理。

      智慧交通,发放交通环保卡55万余张,安装公交电子站牌100个,公交车计数器1481套,每天采集客流量50万人次左右,为全城精确统计车流量;宁安大街潮汐车道项目,有效提升宁安大街通过率提高10%以上。2018年银川交警在全市范围内调整通过路口安装的视频流量监测系统采集数据后上传到智能交通综合管控平台,平台计算车流量后会自动调整信号灯配时。银川市公共交通GPS智能调度系统,对线路上的运营车辆进行实时监控,通过车载视频、车载摄像头,后台调度人员就能够实时监控车厢内的客流情况,根据不同时段客流上的增减变化来灵活调配车辆,及时调整运营计划,满足不同时段乘客的出行需求。

      智慧安全,建成银川智慧城市管理指挥中心,做到应急预案全面电子化、可视化,建设了覆盖全市范围内城管、社区、环保、交通、旅游等重点区域视频监控点位3630个,整合公安、交警及部分社区、景区视频图像资源13800余路。

      智慧环保,部署88套设备,环境监测数据实时上传至智慧环保系统平台,每日实时采集数据约50000条,累积环保监测数据约123G,为大数据分析应用提供了基础数据服务。

      大数据云平台,完成实时数据对接的委办局15个,静态数据对接的委办局13个。目前数据中心总共存储28.9PB的数据,其中结构化数据216.18亿条。在数据共享方面,对智慧城市内部项目组共享数据达442784次,实现了从数据汇聚存储到数据共享的转变。

      企业云,已上线进入商业运行阶段,由西部担保进行运营工作,负责企业云产品迭代、市场开拓、并提供金融、人事、法务、财务等客户服务内容。目前企业云平台企业注册数1647家,平台企业申请咨询服务9239条,入驻服务商67家。其中全国性服务商10家,本地化服务商57家,整理服务项目668个。

      智慧社区在全市范围内已建成100个小区,通过部署了人脸识别门禁、智能快递柜、冷链柜、环境监测设备、电子大屏、免费WIFI、高清摄像头、智能垃圾桶、入户直饮水、智能健康自检仪等11项便民设施,提升社区智能化,在安保、环境、公共服务、医养服务、商业服务等方面全方位提升社区居民的体验。

      智慧医疗通过建设五级诊疗体系,打造智慧医疗模块。通过建设银川市人口健康信息平台、基层医疗卫生信息系统、公众服务平台、掌上医院系统,打通164家基层医疗机构,6家市级医疗机构,5家医院的数据接入,结合健康自检仪、互联网医院等建设,打造5级诊疗体系。

      智慧旅游建设完成电子导游RFID100个,交付景区导览机300;八套智慧旅游业务系统(银川智慧旅游官网、电子商务平台、APP、诚信商家联盟、知识库、统计分析系统、云平台及多媒体软件系统)全部部署完成并上线运行。目前已对水洞沟、军博园、贺兰山岩画进行智慧化改造,景区流量监控已上线,基本实现银川智慧旅游平台数据汇集。

      智能停车,建设银川市静态交通管理系统,包括面向市民出行,提供手机APP、银川市1:2000地图的升级与服务、数据研判一体机、智慧停车场改造、交通诱导系统升级、停车场综合信息管理平台6方面内容。通过百度地图 停车助手模块可以看到附近停车场的分布状况,在选择停车场后即可显示剩余停车泊位数量,同时还可通过数据预测目的地的停车难度,在即将到达目的地时进行停车场推荐,减少寻找停车场的时间及难度。

      移动支付,移动支付在医疗、政务和交通领域已初显成效。在医疗领域:目前全市市属医院已全部接通移动支付,全市146家社区卫生服务中心硬件设备已全部安装到位并接通;政务领域:目前腾讯、支付宝已经完成对接,即可实现市民大厅内所有业务的移动支付;交通领域:公交车和试点收费站已经实现了手机二维码扫码支付缴费和乘车。

      、主要措施

      (一)创新技术架构。

      智慧银川创新性的搭建智慧城市顶层设计架构,建成一个当期可支撑,未来可扩展的技术架构,既一图一网一云整体架构,一图,就是通过部署的各类物联网感知终端(交通环保卡、高清摄像头等终端),结合全景真三维地图,对城市各要素进行空间节点定位。一网既是8000G的城市光网络,将这些节点连起来,把一图的数据传到一云一云,就是大数据中心云平台,把一网送过来的数据进行存储和挖掘分析,让数据产生价值。举个形象的例子,一图中的各类传感器就是眼睛、耳朵、鼻子,负责感知;一网就是神经,负责信息传输;一云就是大脑,负责记忆和思考。智慧银川大数据中心已获评国家绿色数据中心试点单位称号。

      (二)强化管理模式。

      首先成立以书记、市长为组长的智慧城市领导小组,保证了整体的强力推进。领导小组涵盖全银川市50多个委办局,保证数据共享对接的可行性;领导小组对全银川市新增信息化需求进行资金扎口,保证全银川市未来信息化建设统一规划,统一管理。其次,政府与企业合资共建成立了合资公司,即中兴(银川)智慧产业有限公司。利用中兴通讯的人才和技术优势,在本地成立中兴(银川)智慧城市研究院。利用研++标准组织的形式,智慧城市建设的过程中提出需求,由研究院进行可落地的创新、研究、规划,研究成果交付产业公司。产业公司在运营中,形成规范化的最佳实践经验,并联合TMF等国际、国内标准组织制定信息安全、顶层设计、大数据等领域标准规范,并应用到智慧城市实践中,这样就形成了一个闭环正反馈的生态系统。

      (三)成立专职监管机构。

      银川市专门成立了负责专职监管和培育发展大数据产业的机构——银川市大数据管理服务局,着眼于未来智慧城市运行中大数据安全规范与数据的共享、开放、交易的标准制定和监管。将银川市各委办局数据对接至大数据中心,打破信息孤岛,数据统一收集,统一存储,统一发布,避免重复建设和数据打架,增强政府公信力。通过大数据挖掘分析,为政府管理提供研判、预判,转变城市治理方式,由被动救火式转变为主动预防式。同时,引导支持大数据产业发展,深化大数据在各行业创新应用,助力传统行业转型升级,打造创新创业新引擎。

      (四)地方立法保障。

      为推动智慧城市建设,银川在全国率先制定了促进智慧城市建设的地方性法规《银川市智慧城市建设促进条例》,这是我国第一部为推进智慧城市建设而制定的地方法规,该条例共七章44条,明确了智慧城市管理的主体和原则,明确市、县区人民政府应当将智慧城市建设及其管理纳入国民经济和社会发展规划,建立智慧城市发展工作组织协调机制,以立法推动新一代信息技术创新应用,并建立智慧城市建设标准体系。

      (五)信息化支撑管理体制改革。

      开展行政审批体制改革和行政管理体制改革,通过审管分离、放管结合、优化服务改革三步走战略改革行政审批体制,实现简政放权到位、放管结合到位、优化服务到位;进行行政管理体制改革,将层级化管理改为扁平化管理;运用大数据、物联网等信息技术强化执法监督,实现综合执法智慧化、智能化;将全市55个便民服务电话合并为 12345 一个电话,了解市民诉求,重新配置资源,提高行政服务效率,拉近政府与市民的距离。

      、存在的问题

      (一)部分数据获取困难

      大数据是智慧城市建设的重要基础,但目前银川市的部分数据都在自治区集中,比如医保、社保数据,还有部分数据属于垂管部门,比如税务数据,这些数据的采集和对接工作还存在一些难度。

      (二)人才相对匮乏,本地产业支撑不足

      智慧城市不是城市信息化、数字城市的简单升级。它是围绕城乡一体化、可持续化和民生核心需求为关注点,将先进信息技术与先进的城市经营服务理念有效融合的复杂系统,因此在建设过程以及未来的升级改造、运营服务等过程中,需要大批懂技术、能创新、立足银川实际需要的人才队伍。另外,银川的相关产业无论从数量和规模上,都有待提高。

      (三)信息安全问题更加突出

      银川市大数据中心已累计存储数据近30PB,累计存储240亿条数,其中业务库133亿3600万,中间库105亿4500万,基础主题库2400万,平台应用库4521万,涵盖了智慧城市业务数据,29个委办局的业务数据以及部分企业、个人数据,随着各类数据和信息系统的大集中,信息安全所面临的风险也日益凸显,目前虽然也做了一定的安全防范,如大数据中心符合等保三级规范,但仍存在安全风险,例如系统灾备、行为审计等工作没有落实,系统抗风险能力较差等。

      四、关于对智慧城市建设的几点启示

      银川市紧紧围绕需求先导、集中统一、市场运作、数据安全为原则,一图一网一云总体架构为基础,紧紧围绕提高治理水平、便民利民惠民、发展智慧产业三大核心目标按照“1125”的总体建设思路,即1个云平台、1个智慧城市指挥中心、2个综合应用场景(智慧城市综合应用平台和智慧城市都市圈)、5项重点任务,在现有智慧城市建设成果上,积极探索,不断优化完善城市信息基础设施,建立可持续的商业模式;坚持创新,打造精准治理、多方协作的城市管理新模式;深度互动,构建以人为本、惠及全民的民生服务新体系;扎实推进,以信息技术应用为抓手,以数据驱动、高端智能为理念的产业新生态,发展新动能;同时强化全区一盘棋理念,发挥智慧银川的辐射带动作用,大力推进以银川为核心的银川智慧都市圈建设,助推石嘴山、吴忠等周边城市一体化发展。

      (一)信息基础设施升级,夯实智慧城市支撑能力。

      坚持发展与管理并重,不断优化和完善城市信息基础设施资源,重点加强5G移动通信、物联网(NB-IOT)、大数据和云计算等新一代信息技术的建设,以及相关的信息安全风险跟踪研究。做好信息安全工作,增强网络安全与信息安全保障能力。加强信息应用监管,加大网络安全和隐私保护技术研究开发,保障信息采集、传输及处理等各个环节的安全可靠。

      (二)大数据决策辅助,实现社会治理科学精准。

      建立健全大数据辅助科学决策和社会治理新机制,推进治理模式创新,实现政府决策科学化、社会治理精准化、公共服务高效化,打造精准治理、多方协作的城市管理新模式。以推行电子政务、建设新型智慧城市等为抓手,以数据集中和共享为途径,打通信息壁垒,形成覆盖全市、统一接入、统筹利用、互通共享的数据共享大平台。构建全市信息资源共享体系,实现跨层级、跨地域、跨系统、跨部门、跨业务的协同管理和服务。充分利用大数据平台,提高对风险因素的感知、预测、防范能力。加强政企合作、多方参与,加快公共服务领域数据的共享和开放,推进同企业积累的社会数据进行平台对接,形成社会治理强大合力。

      (三)推进大数据发展应用,助力民生服务解难提效。

      牢固树立信息惠民的理念,构建以人为本、惠及全民的民生服务新体系。在教育文化、医疗卫生、计划生育、劳动就业、社会保障、住房保障、交通出行等公共服务领域,基本建成覆盖城乡居民的信息服务体系,使公众获取基本公共服务更加方便、及时、高效。推进互联网+教育互联网+医疗互联网+文化等,让百姓少跑腿、数据多跑路,不断提升公共服务均等化、普惠化、便捷化水平。坚持问题导向,抓住民生领域的突出矛盾和问题,强化民生服务,推进教育、就业、社保、医药卫生、住房、交通等领域大数据普及应用,深度开发各类便民应用。

      (四)构建科学商业模式,提升产业创新发展能力。

      探索新型智慧城市商业模式,实现产业造血功能。未来三年坚持立足于解决城市发展过程中伴随而来的交通、环保、安全等问题。从有巨大市场需求的民生问题入手,继续重点加强互联网医院的建设,探索互联网+教育模式创新,推进智慧停车新商业模式。借助智慧城市的建设,打造一系列具有造血功能的衍生产业和智慧项目,发挥更大的产业发展杠杆效果和乘数效应。

      (五)注重政策引领制度保障,发展大数据产业集群。

      积极培育高端智能、新型繁荣的产业发展新生态,提升城市凝聚力、辐射力和带动力。依托智慧银川大数据中心,推动大数据产业与工业、农业以及现代服务业融合发展,推动煤炭、电力、冶金、纺织、化工、建材等传统产业向高端化、智能化、绿色化方向发展。以大数据技术应用为基础,大力发展以数据和智慧经济为主导的现代服务业。结合我市实际,在未来新型智慧城市建设中,重点推进大数据创新应用平台、大数据交易平台、两化融合服务平台、企业服务平台等基础性应用体系建设。同时,建立健全相应数据交易制度、信息安全保障制度,制定个人隐私保护、数据资源开发利用等政策法规。

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